中平市政府会议室内气氛凝重，以程海疆书记为核心的领导班子正在召开紧急会议，富春新区区长王建伟正在汇报工作。突然气象部门传来紧急预警，台风将提前登陆，市委书记程海疆当机立断中止会议，要求各部门立即启动应急预案，而他自己则冒着风雨亲赴富春港视察汛情，现场指导永乐镇镇长范文忠开展防汛工作。

转眼间狂风呼啸，暴雨如注，倒塌的高压电线引燃多艘渔船，造成渔民们重大财产损失。恰逢东江政法大学教授肖立明调任中平市基层任职，挚友马乐驱车迎接途中接到分局紧急通知，立即调转方向赶往富春港协助维持秩序。

富春新区综治中心内一片繁忙景象，副主任张凤娇正统筹调配各部门力量，信息科、心理咨询科、法律服务部及调解办公室全员严阵以待。与此同时，马乐妻子正陪着肖母在厨房准备饭菜，肖母既惊喜儿子突然归来，更欣慰他能回到家乡工作。肖立明凝视着父亲肖雪松留下的集邮册，往事涌上心头，百感交集。

经过彻夜抢险，所幸无人伤亡，但渔民们的财产损失尤为严重。这些以海为生的渔民，全家生计都系于渔船，如今生计断绝，向保险公司索赔却遭拒，双方爆发激烈冲突。

危急关头，马乐想到了精通法律的肖立明。果然，肖立明仔细查阅资料后，很快找到突破口。虽然保险公司拒赔有理，但他指出火灾系电线问题引发，政府部门理应承担相应补偿责任。

区委副书记罗长风亲临综治中心，对张凤娇在台风应对中的出色表现给予肯定，并嘱咐她完善后续预案。张凤娇听闻喜形于色，对即将空缺的主任职位志在必得。

随后肖立明带领渔民代表前往区政府据理力争，条分缕析的陈述令工作人员无言以对。市长苏墨庭早闻肖立明才干，与程海疆商议后决定破格任用，让这位学者深入基层施展才华。

张凤娇组织相关责任单位在综治中心展开谈判。起初各单位互相推诿，指责政府或渔民责任。关键时刻，肖立明以专业素养为渔民据理力争，最终促成灾后重建及赔偿方案。

赴任前夕，肖立明设宴答谢马乐夫妇，偶遇曾有一面之缘的学生方抒然，留下深刻印象。席间得知马乐的刑警梦因妻子反对而受阻，肖立明巧妙调解夫妻矛盾，并意外获悉方抒然是知名主持人。

次日肖立明正式出任新区综治中心主任，首次会议就让他深刻体会到基层工作的复杂性。与此同时，一位背着双肩包的老妇在暴雨中神情绝望地走向桥头，纵身跃入湍急的河流。

不久后，由省委政法委常务副书记宋其昌带队的考察组抵达中平市。途中宋其昌发现大桥聚集人群，下车查看方知是在打捞尸体。经查，死者正是那位老妇，因购买烂尾楼耗尽积蓄，不堪还贷压力选择轻生。宋其昌心情沉重，立即指示调查死者与鸿阩集团的关联，并前往该集团工地实地考察。