李明宽慰张治平，劝众人不必过于急躁，指出山下聪自有其长远谋划，只需耐心等待时机，况且孙毓麟此刻比他们更加焦虑。不久，陈守正带着自封县长的委任状来到崮城，但这一举动并未经过公开商议，庄埼风当即面露难色。他直言现任县长周密是民众共同推举的，若贸然更换，恐怕难以服众。 庄埼风进一步点明关键所在：绸缎行东家靳开明拥有千亩良田，在乡里声望很高，正是此次民选最有力的支持者。正说着，周密带着扛着锄头的村民们归来，裤脚上还沾着春天的泥土。陈守正见状厉声斥责他有失官员威仪，周密却神色平静，只说公仆的本分本就在泥土之中，何来高低贵贱之分。 庄埼风取来议员名单交给陈守正，陈守正看到密密麻麻的名字，心里不由得生出几分忌惮。恰逢议会众人齐聚议事，他便随庄埼风进入会场，当众出示委任状，谁知满场议员竟无一人认同。庄埼风表示按照规矩，县长必须经过县议会公开选举，再上报上级核准任命。 陈守正对议长靳开明早有不满，此时更想强行接管县衙，却遭到众人接连质问。有议员指出共产党的队伍纪律严明、买卖公平，孙毓麟手下那些兵痞能否做到；还有人掰着手指细数共产党的田赋新政、官员薪俸章程、工商税则，直言陈守正未必能照章执行，话锋一转又揭穿他们娶姨太太的混乱私生活。陈守正脸上青红交加，拂袖而去，最终落得个灰头土脸的下场。 陈守正突然闯入周密的军事会议，刘柏松见他贸然打断军务，脸色沉了下来。周密单独与陈守正交谈，不动声色地透露日军即将进攻崮城的消息，言语中暗含深意。果然，陈守正听后惊慌畏惧，当即撤销对自己的任命，仍让周密继续担任县长。 随后军事会议继续，彭勇沉着分析战局，指出以现有兵力装备，固守崮城将面临极大风险，建议暂避锋芒、保存实力。刘柏松满腔怒火，誓要为父报仇，听了彭勇的话当即拍案而起，厉声质问彭勇是否惧怕村田联队。彭勇毫不退让，掷地有声地回应：共产党军队向来以弱胜强，但绝非鲁莽硬拼，而是讲究战略战术。两人针锋相对，会场气氛顿时剑拔弩张。 山下聪深知国共两党积怨已久，此刻正是挑拨离间的绝佳时机。若能借机激化双方矛盾，必能打乱他们的部署，使其措手不及。另一边，张治平设宴招待小野，席间频频劝酒，意图套话。小野醉后狂妄扬言，称三日之内必能攻下崮城，并要和张治平打赌。 很快，刘柏松接到紧急情报，得知村田联队正调集兵力，准备大举进攻崮城。由于周密等人暂时不在，庄埼风急忙跑来与他商议对策。刘柏松作为最高指挥官决定进行防守准备，紧急做出详细部署，并安排庄埼风、刘竹梅、王彧三人撤离。三人守在林子里，等待与周密会合，向他通报了敌人即将攻打崮城的消息。周密表示上级要求他们尽快向农村转移，不能再和日本鬼子打消耗战。 刘柏松立于城头，目光扫过日军炮阵，察觉有两门火炮不知去向，心中顿时生疑。日军炮火骤起，城门处激战正酣，他却迟迟未下达军令，直觉敌情有诈。众将再三催促，他才勉强派出骑兵出击。殊不知，那两门消失的火炮已悄然轰塌偷工减料的城墙，日军小股部队趁机突入。村田见势，当即调兵从三面合围。